一、保安服務行業的定義及作用

保安服務行業是指從事保安工作的行業，包括保安公司、保安人員，主要負責提供如門衛、巡邏、守護、押運、安全檢查、隨身護衛等保安服務以維護社會治安，保護國家、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的人身財產安全。安全是保安服務行業產出的核心產品。保安服務行業屬于現代服務產業，也是新形勢下社會治安工作貫徹黨的群眾路線，堅持專群結合、群防群治的重要組織形式，在提供就業崗位、維護社會秩序、防范違法犯罪等方面發揮著重要作用。

二、保安服務行業的基本情況

目前全國共有保安服務公司1.5萬余家，保安員640余萬人，行業總產值超過2600億元人民幣，一方面我國保安服務市場規模、企業數量、人員規模不斷擴大，保安服務也從原來單一的人防服務，發展為人防為主，技防、犬防、押運、安全風險評估等為一體的全方位保安服務體系；另一方面同美國、日本等發達國家相比，我國保安服務行業尚未產生在國際上有競爭力的保安服務企業，保安服務行業整體還有較大的發展空間。


三、保安服務行業對就業市場的影響

2023年隨著對外出口降速，受疫情影響的消費尚未完全復蘇，我國整體經濟形勢面臨巨大壓力，“穩就業、保民生”成為政府工作的重中之重?！熬蜆I是最基本的民生”習近平總書記強調。

保安服務行業為就業市場提供了大量的工作崗位。以筆者所在的長沙市保安服務行業情況為參考，長沙市統計局統計2022年長沙市城鎮新增就業15.11萬人， 2022年長沙市成功申領保安員證的保安員為19863人比2021年新增8479人，保安員證新增許可數與保安員新增崗位數呈高度相關性，根據保安員持證上崗的現實情況除去因退休、遷移等情況流失的保安員，2022年長沙保安服務行業產生新增就業崗位約7600余個，占長沙市新增就業崗位5.02%。

保安服務行業緩解了就業市場的痛點。特別是容納了大量退伍軍人和青年男性勞動力的就業。2023年長沙市保安協會對長沙市保安服務行業開展抽樣調查，抽取保安服務公司63家，保安員32578人，抽樣范圍涵蓋地鐵保安、學校保安、物業保安、企業保安、醫院保安等不同保安崗位。抽樣結果顯示性別上男性保安員26313人，女性保安員6265人，性別比例達到4.2：1；年齡結構上35歲以下保安員9646人占比29.6%；35-55歲以上保安員15462人占比47.5%；55歲以上保安員7470人占比22.9%；退伍軍人4104人，占比15.6%；長沙市保安員平均年齡為46.38歲，平均薪資3055元。保安員群體以中青年男性為主。保安員初級職業技能易于掌握，準入門檻低，對勞動力年齡、性別等條件包容性強。部分勞動力以保安職業為過渡，通過在保安崗位上積累經濟基礎和學習職業技能以謀求新的工作機會。大量充滿“彈性”的初級保安崗位，承擔了為就業市場“兜底”的功能。

四、保安服務行業服務“穩就業”工作的優勢

一是保安服務行業具有組織性。

黨的十八大以來中國特色社會主義進入新時代，保安服務行業作為群防群治的重要組織形式在黨和政府的領導下以保安協會為機構實體，通過開展保安從業單位黨建、保安員職業培訓等工作充分調動保安服務行業積極性、主動性、創造性，使保安服務行業煥發出強大生命力和戰斗力。2020年1月新型冠狀病毒肺炎疫情爆發，全國保安服務行業迅速動員，充分發揮保安服務行業點多面廣的優勢，面對疫情逆行而上，參與協助各級黨委、政府和公安機關做好疫情聯防聯控工作，在社會面巡邏防控、公安檢查站查控、人員密集場所和重點單位防控以及定點醫療機構、隔離觀察點、社區和鄉村防疫檢查點防控等崗位，認真配合開展衛生防疫檢查、人員登記管理、體溫檢測篩查等工作，成為社會治安和防疫戰線的重要支撐。保安隊伍是一支黨領導下關鍵時刻站的出來的群防群治隊伍。

二是保安服務行業具有高效性。

近年來因疫情、土地收入下降、城投債等多種因素影響，地方政府面臨巨大的財政壓力。在這一前提下政府投資拉動就業的效率就顯得尤為重要，以長沙保安服務行業實際情況為參考，行業勞務報酬發放比例高達84.2%。保安服務行業能以較小的投資創造大量的就業。

三是保安服務行業具有成長性。

保安服務行業的核心產品是“安全”，在馬斯洛需求層次理論里，安全需要僅次于最基礎的生理需要，人對安全的需求伴隨終身，“安全”無論什么時候都有市場。隨著社會發展水平的不斷提高，財產安全需求的日益增長，保安服務市場總體上升趨勢明顯。預計到2025年國內保安服務市場總體規模將超過3000億元。另外，隨著“一帶一路”戰略不斷推進，中資企業不斷“走出去”。根據中石油公開數據顯示，集團累計海外投資近1300億美元，在高風險國家的項目安保投入比例應該達到投資額或合同額的3%-5%，中石油在伊拉克項目的安保投入最高達項目合同額的20%，遠超國際一般水平，目前中資企業的海外業務已經覆蓋到全球160多個國家，按照比例計算，這是一個千億美元的市場。保安服務行業向專業化和價值鏈高端延伸已成大勢，保安服務行業擁有廣闊的市場前景和發展空間。

四是保安服務行業具有不可替代性。

2022年11月30日“ChatGPT”人工智能聊天機器人程序轟然問世，兩個月的時間其注冊用戶已經破億。由“ChatGPT”引領的人工智能科技革命正在悄然改變著這個世界，而歷史證明每一次科技革命，機器都將取代人的部分工作，造成大量失業，拉大社會貧富差距，打破原有社會秩序。社會失序讓“安全”變得更有價值，驅動保安服務行業發展。同時因為安全責任必須由實體承擔且保安服務對象具有不特定性決定了保安服務行業無法被人工智能替代。

五、大力發展保安服務行業的意義

如果說就業市場是一個“生態系統”，勞動力是“水”，保安服務行業就是生態系統里的一片“濕地”，濕地是一個巨大的蓄水庫，可以在暴雨和河流漲水期儲存過量的降水，均勻地把徑流放出，減弱危害下游的洪水。疫情之后，經濟大概率會實現復蘇，但就業形勢依舊嚴峻，根據教育部公布的數據2023年高校畢業生人數1158萬人，同比增加82萬人。2023年3月1日《國家以工代賑管理辦法》將施行，第十七條規定：“推廣‘公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性管護崗位開發’…，進一步提高勞務報酬發放比例，形成示范帶動效應?！?“以工代賑”政策的出臺體現了中央經濟工作會議強調的“穩增長、穩就業、穩物價”的會議精神，保安服務行業以其特有的組織性、高效性、成長性、不可替代性為“以工代賑”政策的落實提供了落腳點。大力發展保安服務行業，就是在拓展和保護就業市場的“濕地”。